安全生产双体系建设流程与内容清单

2021年9月1日起施行的新版《安全生产法》，把"构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制"写进了总则和第四十一条。也就是说，建双体系不再是想不想做的事，而是企业的法定义务。青岛不少企业把双体系当成了墙上挂牌子、柜里存文件，直到应急管理部门执法检查时才发现，风险清单和实际车间对不上，隐患台账停留在纸面。

一、双体系到底是什么

一句话概括：双体系等于风险分级管控加隐患排查治理。风险分级管控管的是源头，把车间、设备、作业环节里的危险源先找出来，评估风险大小、分级管控，让风险始终受控；隐患排查治理管的是漏洞，把管控措施没防住的隐患查出来、整改销号、闭环管理。一个防风险失控，一个防管控失效，两条腿走路，缺一条都算没建。

二、法律依据有哪些

企业建双体系，依据的是这几份文件：一是《安全生产法》2021年修正版第四条和第四十一条，明确生产经营单位必须构建双重预防机制，重大事故隐患排查治理情况要按规定向有关部门报告；二是国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；三是山东省《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36号）。山东省还发布了DB37/T 4005-2020、DB37/T 4006-2020等地方标准，其他行业企业可参照执行。

三、建设六步清单

第一步，划分风险点。按"功能独立、大小适中、易于管理"的原则，把厂区划成一个个风险点，比如生产车间、原料库、危化品暂存间、配电室。第二步，危险源辨识。对照GB/T 13861《生产过程危险和有害因素分类与代码》，从人、机、料、法、环五个方面把危险源逐条找出来。第三步，风险评估分级。用风险矩阵等评估方法打分，从高到低分为重大、较大、一般、低四级，对应红、橙、黄、蓝四色。第四步，制定风险分级管控清单。从工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置五类措施入手，明确管控层级和责任人。第五步，编制隐患排查清单。围绕每个风险点，明确排查事项、内容和频次，责任到岗到人。第六步，隐患治理闭环。按照排查、登记、评估、治理、验收、销号的顺序走完，做到责任、措施、资金、时限、预案五落实。

四、青岛企业落地要备齐五样东西

一是安全风险四色分布图，贴厂区醒目位置；二是风险分级管控清单，做到一企一册；三是岗位风险告知卡，每个岗位一张，标明主要风险、可能后果、管控措施和应急方法；四是隐患排查治理台账，记录闭环全过程；五是全员培训记录，员工要能说出自己岗位的风险点。检查人员到现场，看的重点就是这五样。

五、三个常见误区

误区一，认为双体系就是安全标准化的文件换个封面。两者有重叠但侧重点不同，双体系更强调动态管控和全员参与，安全标准化偏制度建设和规范符合。误区二，找咨询机构做完就撒手不管。双体系要求持续运行、定期评估更新风险清单，不是一次性项目。误区三，只做文件不落现场。执法检查看的恰恰是现场的四色图、告知卡和运行记录，纸面文章过不了关。

六、不建的后果

双体系是应急管理部门执法检查的必查项，未按规定建设会被责令限期改正并处罚款；一旦发生生产安全事故，未建立双体系会直接加重企业的管理责任认定；承接政府项目或参与招投标时，安全生产条件审查这一关也过不去。

七、咨询机构怎么选

青岛本地企业建议优先选择熟悉山东省地方标准（DB37/T系列）和青岛属地应急管理部门检查口径的咨询机构，汇智认证检测在青岛从事安全技术服务多年，双体系、安全生产标准化、职业卫生、环境应急预案都有实操案例，可以先要求看两到三家同类企业案例再定。双体系建设咨询费用按企业规模和行业风险分档，小型企业一般在几千元，中型企业在一到三万元区间，具体以咨询机构现场评估报价为准。

（以上费用区间仅供参考，实际费用以咨询机构现场评估报价为准）

第一步怎么走：对照这份清单，先自查厂里现在有没有风险四色图和隐患台账；再找有本地案例的咨询机构做一次现场诊断，把差距清单拉出来，再决定自建还是委托。双体系是年年检查、持续更新的活，早建早省心。